Las cooperativas de servicios públicos en Santa Cruz son el motor invisible que garantiza la vida y la salud en nuestras ciudadelas. Sin embargo, detrás del grifo abierto y del sistema de alcantarillado que funciona día a día, existe una estructura legal y administrativa que, si se paraliza, pone en riesgo el bienestar de miles de familias. El mayor peligro actual no es técnico, sino de diseño institucional: el sistema de renovación total de los directorios.
Cuando una cooperativa cambia a la totalidad de sus consejeros de administración y vigilancia al mismo tiempo, puede sufrir de amnesia institucional. Proyectos estratégicos se frenan, las firmas autorizadas se inhabilitan y convenios de asistencia técnica y financiera internacional quedan atrapados y en incertidumbre. Esta es la realidad que hoy urge transformar en oportunidades de innovación normativa.
El peligro del borrón y cuenta nueva
El caso de la Cooperativa de Servicios Públicos “Villa Los Chacos” (COSCHAL R.L.) ilustra con precisión este cuello de botella. El pasado 3 de julio de 2026, en estricto cumplimiento de la ley, los miembros de nuestros consejos salientes dejaron formalmente sus puestos al vencerse sus mandatos. Previendo esta penosa situación, en marzo, habíamos realizado una propuesta de renovación del Reglamento Electoral a la autoridad de cooperativas AFCOOP y hasta hoy no hemos tenido respuesta. Hemos quedado sin directorio y en completa incertidumbre.
COSCHAL, que vive estas crisis institucionales cada tres años, por fin ha sido beneficiada con un programa de inversión y asistencia técnica ejecutado por EMAGUA con apoyo del Banco de Desarrollo Alemán (KfW). Este proyecto, por trabas burocráticas internas y también del Estado, ha demorado en hacerse realidad cinco años. El diagnóstico había identificado como causa de fondo la vulnerabilidad institucional por las renovaciones totales de los consejos por lo que se trabajó con los especialistas en proponer alternativas que queremos compartir con la comunidad cooperativista para generar reflexión, aprovechando la llegada de una nueva Directora General Ejecutiva en la Autoridad de Fiscalización y Control de Cooperativas (AFCOOP), la Dra. Verónica Aguilera Salazar, cuya trayectoria técnica y sensibilidad social abren una ventana de esperanza.
La propuesta de innovación institucional que puede incidir en el sistema cooperativo boliviano se ha inspirado en el modelo que sigue COSPAIL, nuestra cooperativa hermana del barrio El Bajío que es la única que renueva directorios parcialmente y por ello goza de estabilidad institucional ejemplar, pero resigna el derecho de reelección de sus asociados por una única vez como manda la Ley y realiza dos elecciones cada tres años con inevitables costos significativos.
Renovación total escalonada con toma de posesión diferida
Esta propuesta nace del consenso orgánico con las bases vecinales y representa una verdadera innovación procedimental. Diseñada para superar el vacío legal sin alterar los derechos democráticos de los socios, consiste en lo siguiente:
Unicidad del Acto Electoral: Los asociados eligen en una sola asamblea, bajo una misma papeleta, a la totalidad de los cuerpos colegiados (cinco para el Consejo de Administración y tres para el de Vigilancia). Esto garantiza el derecho constitucional a la reelección continua por una sola vez y se realiza una sola elección cada tres años.
Mecánica de Posesión Diferida: Los tres candidatos más votados asumen sus cargos de forma inmediata por un periodo de tres años. Por su parte, los dos candidatos siguientes (4° y 5° lugar) reciben sus credenciales con cláusula diferida, asumiendo formalmente sus funciones exactamente doce meses después. Su periodo de tres años comienza a correr a partir de su asunción formal. El Consejo de Vigilancia aplica exactamente la misma lógica escalonada.
El camino hacia adelante
La rigidez reglamentaria no puede ser un castigo para las cooperativas que buscan mejorar su gobernabilidad y eficiencia. La parálisis de los servicios básicos por vacíos administrativos es un lujo que la sociedad no se puede permitir.
Confiamos en que la nueva dirección de la AFCOOP sabrá escuchar este clamor que viene desde las bases de Santa Cruz. Validar estos mecanismos de transición no solo salvará la institucionalidad de COSCHAL R.L., sino que sentará un precedente de modernización y madurez para todo el sistema cooperativo del país.
(*) Deymir Mercado es gerente general de COSCHAL R.L.